編者按
城區老工業區是 一五 二五 和 三線 建設時期形成、工業企業較為集中的城市特定區域，為我國建成獨立完整的工業體系，為老工業城市的形成發展，做出瞭突出貢獻，目前仍是當地經濟社會發展的重要支撐。
在長期發展過程中，城區老工業區也積累瞭諸多問題，區內落後產能集中，市政基礎設施老化，環境污染較為嚴重，安全隱患突出，棚戶區集中連片，困難群體較為集中。這些問題嚴重制約著城區老工業區的進一步發展。近年來，許多城市采取 退二進三 退城入園 等方式，組織開展瞭城區老工業區搬遷改造，取得瞭一定成效。但一些城區老工業區在搬遷改造工作中暴露出瞭發展定位不合理、搬遷企業承接地選擇不科學、污染土地整理利用不規范、大拆大建現象突出、融資渠道單一，以及建設用地緊張和利用粗放並存等問題，亟待加強規范引導和政策支持。組織實施城區老工業區搬遷改造，對於老工業城市推進產業結構調整、再造產業競爭新優勢，完善城市綜合服務功能、提高城鎮化發展質量，保障和改善民生、維護社會和諧穩定具有重要推動作用，對於我國穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要現實意義。
黨中央國務院高度重視城區老工業區搬遷改造工作。國務院總理李克強、副總理張高麗等同志多次作出重要批示。2016年2月，中共中央國務院頒佈《關於全面振興東北地區老工業基地的若幹意見》，要求積極穩妥推進城區老工業區搬遷改造。國傢發展改革委深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署，先後出臺瞭《關於做好城區老工業區搬遷改造試點工作的通知》《城區老工業區搬遷改造專項管理辦法》等系列文件，組織開展全國城區老工業區搬遷改造試點，安排中央預算內資金支持，指導有關省份老工業城市推進有關工作。有關省份也相應出臺瞭政策文件，組織評估批復瞭相關實施方案。有關老工業城市認真落實主體責任，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，紮實推進城區老工業區搬遷改造工作，取得瞭積極成效。
中國經濟導報匯總瞭部分城區老工業區搬遷改造的經驗，以期推動各地相互借鑒、復制、推廣成功的經驗做法，揚長避短。
吉林市哈達灣老工業區：著力推進政企金融協同聯動
北京市啟動首鋼老工業區搬遷改造以來，深入落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把首鋼老工業區建設融入京津冀協同發展戰略大局，以建設綠色低碳和智慧城市為目標，統籌規劃、建設、管理、運營，推動首鋼老工業區實現由單一主體、鋼鐵冶煉、封閉空間向多元主體、現代服務、開放融合的全面轉型。截至目前，累計分流安置人員6.4萬人，壓減產能800萬噸，轉型發展取得明顯成效。
堅持規劃政策破難題，完善轉型發展的頂層設計。圍繞完善規劃體系，落實新時期首都城市戰略定位要求，出臺瞭《關於推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見》（京政發〔2014〕28號），梳理確定首鋼老工業區需要推進的19項規劃，編制瞭首鋼老工業區和周邊地區建設發展實施計劃，提出瞭總投資780億元的43個重點實施項目。
堅持體制機制做保障，建立市區企多級聯動工作體系。北京市組建瞭新首鋼高端產業綜合服務區發展建設領導小組和領導小組辦公室，石景山區成立瞭對應的工作機構，與首鋼共同成立瞭區企工作對接領導小組，建立瞭推進首鋼老工業區改造調整的區企協作機制，統籌協調推進首鋼老工業區及周邊地區的發展建設，有效保障瞭各項工作的協調推進。
堅持基礎設施為支撐，發揮重大項目的引領作用。開工建設長安街西延工程、跨永定河特大橋東西引橋、西北燃氣熱電中心、魯傢山供水工程、北方工業大學第三實驗樓等。截至2015年底，新首鋼實施計劃已完工16項，在建7項，推進前期工作20項，完成固定資產投資251億元。
堅持高端要素強動力，培育轉型發展的新興產業。按照首都城市戰略定位的要求，積極發展符合區域定位的智能制造研發、金融、健康養老等現代服務業。設立瞭200億元的京冀協同發展基金支持轉型發展，首特綠能港科技中心項目、國際生態健康產業園項目、世界僑商創新中心等項目有序推進，不斷聚集的高端產業為首鋼轉型提供瞭新的動力。
堅持文化傳承塑靈魂，推進工業遺存保護再利用。在首鋼老工業區范圍內確定瞭工業資源保留再利用核心區，明確瞭36項工業資源強制保留物、42項建議保留物和124項重要工業資源。修繕瞭天主宮、老君廟等13項重點項目。開工建設西十筒倉改造、群明湖燈光藝術廣場、4號高爐改造利用等項目。目前，北京冬奧組委已將西十筒倉作為辦公地點，有力宣傳彰顯瞭老工業區調整改造成效。
吉林市哈達灣老工業區搬遷改造工作啟動以來，堅持以改革破難題、以開放促發展，著力推進政企金融協同聯動，充分發揮市場機制作用，加快推進產業承接區建設，努力優化城區產業結構，加速推進新型城鎮化建設，老工業區承載支撐能力不斷提升，搬遷改造取得明顯成效。
建立和完善頂層設計，統籌開展搬遷工作。一是加強政策指導，編制完成《哈達灣區域總體規劃與城市設計》《哈達灣老工業區整體搬遷改造實施方案》《哈達灣區域控制性詳細規劃》等系列規劃和方案。二是切實發揮政府作用，采取政府支付對價、企業騰退土地的方式推動企業搬遷改造，晨鳴紙業新廠實現當年搬遷建成投產，冀東水泥新廠、中鋼吉鐵、中鋼吉炭等企業搬遷工作有序推進，2015年搬遷完畢中小企業12戶。三是建立部門協同機制，建立哈達灣搬遷改造指揮部，下設辦公室具體負責組織實施，明確責任分工,及時協調解決相關問題。四是實施滾動開發策略，陸續啟動棚戶區拆遷改造，把哈達灣棚戶區改造與企業搬遷有機結合起來，有序推進實施，截至目前，累計完成土地征收面積256公頃，回遷區完成投資1.2億元，建成17棟安置住宅樓。
以基礎設施建設為先導，加快完善城市功能。按照建設現代服務業集中區的發展定位，對哈達灣區域各類基礎設施進行系統設計、優化配置、整體改造，強化與主城區功能的銜接融合。2015年，哈達灣起步區基礎設施累計完成投資1.6億元。堅持 退二進三 ，全面啟動騰空區域再開發工作，全面退出工業生產功能，加快建設以生態居住、高端服務為主的現代化新城區。開工建設萬達商業廣場，累計完成投資15億元。
統籌推進老區新區建設，重點推進新型城鎮化。結合重點企業搬遷和金珠承接區建設，積極探索以城帶鄉、以工促農、產城融合的新型城鎮化建設思路。目前，金珠鎮已列入省級城鎮化試點，金珠農民新村一期已建成，萬餘農民遷入新居；農民新村二期於2014年開工建設，截至目前，累計完成投資4億元，計劃安置回遷農民2萬餘人；金珠新區遠期計劃發展成為5萬人口規模的衛星城鎮。
堅持市場化運作，多渠道籌措項目建設資金。哈達灣老工業區搬遷改造估算總投資816億元，按投資主體分為企業投資和政府投資兩大方面。除中央財政支持外，加強與金融機構合作，與國傢開發銀行簽署瞭戰略合作協議，雙方出資成立國開吉林投資有限公司，由公司按照 投貸結合 的市場化運作方式，具體負責實施哈達灣區域企業搬遷、棚戶區改造等項目。截至目前，哈達灣區域通過各種途徑累計融資57.34億元，有力保障搬遷改造項目順利實施。
大連市瓦房店老工業區：重點培育接續替代行業
大連市開展瓦房店老工業區搬遷改造以來，圍繞建設新型工業集聚地、新型體制試驗田、吸引人才新高地、對外展示新窗口的總體目標，堅持高起點規劃、高強度投入、高效率管理、高速度發展，重點培育軸承制造、高技術等接續替代行業，強化基礎設施建設，構建宜居和諧生態環境，多措並舉推動瓦房店老工業區搬遷改造取得積極進展。
積極推進基礎設施建設。建設完成總投資1.15億元的回頭河景觀改造一期工程項目；大力推進城市維護建設，2015年完成道路改造面積11萬平方米，給水長度23公裡，排水長度9千米，供熱管網改造26千米等。
積極推進產業平臺建設。以瓦軸特鋼破產清算為契機，建立瞭北方金屬材料交易市場；中國軸承交易平臺入駐企業1萬餘傢，線上銷售額1.3億元；軸承檢測平臺檢測水平提升並實現對外開放。
積極推進產學研建設。瓦軸集團歐洲研發中心掛牌成立，瓦軸、大冶軸等企業成功引進工業機器人和智能生產制造執行系統。新認定和復審國傢級高新技術企業6傢。新增省和大連市名牌產品26個。發明專利擁有量達150件，榮獲中國機械工業產業集群區域品牌創建優秀獎。
積極推進新興產業發展。華太財富廣場投入運營，軸貿大廈開工建設，遼劇院、市民健身中心完成選址和規劃設計。瓦房店市電子商務孵化基地正式掛牌並投入運營，評為國傢電子商務進農村綜合示范縣。
積極推進社會事業發展。新建學校宿舍樓和食堂及公辦幼兒園，改造供暖設施等，資助困難學生各類助學金1100餘萬元。瓦房店市被評為遼寧省慢性病綜合防控示范區，培訓紅十字應急救護2萬人。建設社區市民書屋，開展廣場演出，免費開放市體育場。企業退休人員基本養老金、新農合等各類社保進一步擴面提標，老年公寓和社會福利院建設加快，加大對困難群體的保障力度，實施 暖房子 工程等。
徐州市鼓樓老工業區：轉型為現代服務業強區
食品設備
徐州市啟動鼓樓老工業區搬遷改造以來，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把工業企業退城入園、產業 退二進三 作為調整結構、優化環境、轉型發展的關鍵，堅持走改造升級和產業轉型並重的發展道路，把一個發展相對滯後的老工業區逐步變成一個煥發生機魅力的現代服務業強區，帶動全市經濟社會轉型取得明顯成效，2015年全市地區生產總值達到5320億元，三次產業結構從2010年的9.6轉變為9.544.546，城鄉居民收入分別達到26150元和14100元。分料機推薦
大力推進工業企業搬遷改造。抓住老工業區搬遷改造納入國傢級試點的機遇，堅持整體推進與分類指導相結合，大力推進工業企業關停轉遷,對不符合城區功能產業定位可轉型改造的企業實施異地遷建入承接園區，實現產業集聚發展；對老工業區內工藝落後、環保不達標的企業堅決依法關閉；對符合城區功能產業定位的企業就地加強技術改造；積極引導退城入園企業進行主輔業分離，將研發設計、結算中心、第三方物流、售後服務等留在轄區內，實現 增量式 搬遷。江蘇金浦氯堿集團作為第一傢退城入園、轉型升級的化工企業，投資8.74億元在賈汪區化工工業園新建一座占地500多畝的新廠區，投產後銷售收入達到15億元。2015年鼓樓老工業區完成中輕海鷗、恒揚化工、漢邦輪胎等工業企業搬遷32傢，利用工業企業搬遷後騰退的土地約4000畝，完成年度投資約73.5億元。
積極構建現代服務業產業體系。對產業發展進行瞭重新審視和定位，認清自身在產業發展、區位空間、基礎條件等方面的比較優勢和薄弱環節，立足自身經濟發展狀況、資源稟賦等現實基礎，制定完善瞭 雙核兩帶四片 現代服務業發展規劃和城市建設發展規劃，提出並圍繞建設 現代服務業強區 發展定位，把加快發展壯大現代服務業作為轉型升級主攻方向，著力構建現代商貿、現代物流、文化創意、旅遊服務和樓宇經濟、互聯網經濟 4+2 現代服務業產業體系。結合徐州三環北路區域內公鐵水齊聚優勢，編制瞭《北三環物流集聚區規劃方案》，利用企業搬遷後騰退的土地約4000畝，大力推進建設區域性物流中心。金駒現代物流園期貨與現貨、線上與線下融合發展，年交易額突破100億元，被評為江蘇省電子商務示范企業。建築體量近百萬平方米的八裡傢居市場已成為鼓樓區現代服務業的一面旗幟。中巴商貿合作淮海國際（智慧）物流園、好得傢商貿物流綜合體物流項目、睿商龍湖現代商務產業園、阿裡巴巴電子商務產業園等項目穩步推進。
大力推進城區基礎設施及生態建設。面對老工業區留下的生態傷痕，堅持將生態環境作為核心競爭力打造，深入實施以天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚為目標的美麗鼓樓建設五大工程，大力推進生態轉型。投入近10億元進行截污管網建設，努力打造一流的水生態環境；2015年投資2.36億元開展生態環境修復工程，市區建成區綠化覆蓋率達43.6%，開展土壤治理修復工作；新建和改造道路20條，啟動三環北路高架快速路及軌道交通2號線建設，形成瞭 九縱八橫 的交通骨架網絡，城區生態宜居功能進一步提升。
著力提升公共服務保障水平。堅持整體規劃、分步實施，先地下、後地上的原則，加強供水、供氣、供熱、污水管網建設和老舊管網改造。目前已投入4億元新鋪設供熱管網28公裡。在全市率先建成區級文體中心並免費開放；加快推進北區股份制醫院、北區長途客運站、徐州第二中學遷建等項目建設。積極引入市場化機制，采取政府與社會資本合作模式推進棚戶區改造工程，把棚戶區改造與企業搬遷有機結合起來，多種途徑解決棚改資金問題；堅持貨幣安置與實物安置相結合，采取多元化的安置方式，成立鼓樓區棚戶區改造救助投訴中心，設立 棚戶遷居助困基金 ，為225戶特困群眾申請資金3596萬元。社會保障主要險種參保率均超過95%，建立瞭職工醫保、居民醫保 二次補助 長效機制，社會保障體系日益完善。
洛陽市澗西老工業區：與工業文化遺產保護雙贏並進
洛陽市全面推進澗西老工業區整體搬遷改造，以產業集聚區建設為載體，以搬遷改造提升為主攻方向，堅持規劃引領與搬遷改造實施方案雙高引領、老工業企業搬遷改造與產業集聚區建設雙向發力、城區老工業區建設與工業文化遺產保護雙贏並進、市場推動及政策資金導向雙輪驅動，促進老工業區搬遷改造及產業轉型升級取得積極成效。
強化組織領導，規劃引領與搬遷改造實施方案雙高引領。成立洛陽市企業搬遷改造項目推進工作領導小組，負責對老工業區整體搬遷改造工作進行統籌指揮和調度協調，並形成瞭月例會、季工作總結、重點項目推進等工作機制。高規格編制規劃。在修編城市總體規劃時，為確保老工業區企業搬遷改造與城市總體發展規劃精準對接，將老工業區內的企業搬遷改造全部納入規劃，按照整體搬遷、部分搬遷、原地升級改造三個類別進行統籌規劃實施。同時編制瞭《洛陽澗西工業遺產歷史風貌區修建性詳細規劃》《澗西區工業旅遊設計規劃》等規劃，統籌規劃指導老工業區搬遷改造。高規格推進實施方案。洛陽市發展改革委積極會同市規劃局、國土資源局以及相關企業，對土地性質、控制性詳規、企業發展戰略等進行專題調研，組織編制瞭《洛陽市澗西老工業區搬遷改造實施方案》。目前，LYC軸承、軸研科技、洛陽大學科技園、卓陽耀濱科技孵化器等按序推進，洛陽大學科技園入選全國青年創業示范園區，升格為國傢級大學科技園。
優化產業佈局，老工業企業搬遷改造與產業集聚區建設雙向發力。洛陽市註重將老工業區企業搬遷改造和產業集聚區建設相結合，鼓勵老國有企業入駐產業集聚區建設 新園區、新基地、新企業 。目前，一拖公司、中信重工等已在產業集聚區建設瞭新的產業園區，中船重工七二五所、中航集團613所等建設瞭新的研發和產業基地。同時，通過承接市區內的企業搬遷改造，形成瞭伊濱產業集聚區的高端裝備制造，宜陽縣、新安縣洛新產業集聚區的軸承及基礎件，汝陽縣產業集聚區的綠色建材，孟津產業集聚區的石化紡織等主導產業明確、競爭優勢較強的產業集群。
提升城市品位，城區老工業區建設與工業文化遺產保護雙贏並進。洛陽市註重整體推進工業文化遺產保護開發利用和企業老廠區、老廠房、老設施 三老 改造，結合洛陽市城市總體規劃和土地利用規劃，以 文化植入，商業帶動 為原則，根據各功能區定位、服務對象的差異，對搬遷企業騰出土地實行 退二進三 開發建設，拓展發展空間。目前，澗西工業文化遺產街區蘇式建築群已被國務院公佈為第七批全國重點文物保護單位， 東方紅工業遊 已建設投用，洛陽蘇援文化體驗中心、隋唐洛陽城九洲池遺址、璀璨文化絲綢之路文化創意中心等項目穩步推進，走出瞭一條工業文化遺產保護與開發並重、修舊如舊與文化旅遊共進的循環發展道路。
註重政策激勵，市場推動及政策資金導向雙輪驅動。出臺瞭《洛陽市人民政府關於印發洛陽市城區工業企業搬遷改造實施辦法（試行）的通知》等文件，加快推進老工業區搬遷改造。同時，結合 一路一帶 及 中國制造2025行動計劃 ，積極促進企業走出去與引進來相結合，一批重大項目取得突破，一拖集團入駐中白工業園，在黑龍江、長春、新疆等地相繼建設瞭現代農業裝備基地，與江蘇卡威合資成立瞭中國一拖卡威(洛陽)車輛有限公司，組建洛陽、丹陽兩個皮卡汽車生產基地，與德國采埃孚共建農業機械轉向驅動橋研發及制造項目；中信重工收購唐山開誠80%股權，成立中信重工開誠智能公司，形成瞭 核心制造+變頻傳動+智能控制+成套服務 的企業復合競爭優勢。
（本版稿件均由中國經濟導報記者張曉哲采寫）
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